在司法拍賣實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)電子競(jìng)價(jià)之后，重慶產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)再有創(chuàng)新之舉。根據(jù)重慶市政府近日出臺(tái)的《重慶市戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)公開出讓暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)的規(guī)定，自今年12月1日起，重慶市城市范圍和公路建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)的所有戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)全部進(jìn)入重交所公開出讓。

　　重慶破冰戶外廣告治理新機(jī)制
　　近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，戶外廣告業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但由于戶外廣告市場(chǎng)的多頭管理，在廣告位規(guī)劃和審批、廣告制作和內(nèi)容審查等多個(gè)方面存在缺失，導(dǎo)致了行業(yè)一直處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，城市也因這種無(wú)規(guī)劃無(wú)秩序影響了整體的美觀。

　　上述問題在重慶也同樣存在，該領(lǐng)域的改革和治理也一直為重慶市政府所重視。
　　“重慶在2005年就出臺(tái)了《戶外廣告管理?xiàng)l例》，但一直沒有切實(shí)履行，戶外廣告位的審批雖然說是各區(qū)縣的市政部門，但實(shí)際上的情況是，哪里設(shè)廣告位、批給誰(shuí)，基本上是各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)說了算”，重慶市市政委有關(guān)人士日前在接受媒體采訪時(shí)介紹說。

　　到2008年8月，針對(duì)戶外廣告過多過亂，商業(yè)氛圍太濃，內(nèi)容檔次低造成視覺污染等問題，重慶市政府發(fā)布了《關(guān)于清理整治主城區(qū)戶外廣告位的通知》，暫停了戶外廣告的審批，加快清理戶外廣告的拆除工作，同時(shí)啟動(dòng)行政首長(zhǎng)問責(zé)制，就此拉開了重慶戶外廣告整治的大幕。

　　2009年9月，重慶市又制定了《戶外廣告專項(xiàng)治理工作方案》，開始探索建立戶外廣告管理長(zhǎng)效機(jī)制，并于今年初在全國(guó)率先啟動(dòng)了戶外廣告“三性”(合法性、思想性和藝術(shù)性)審查，通過建立市、區(qū)兩級(jí)廣告內(nèi)容評(píng)價(jià)專家咨詢機(jī)制，規(guī)范戶外廣告發(fā)布，提升城市管理水平。

　　截止2010年10月，重慶主城區(qū)共拆除戶外廣告57萬(wàn)平方米，戶外廣告整治拆除工作全面完成，進(jìn)入規(guī)劃編制階段，隨后，重慶市政府就發(fā)布了《戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)公開出讓暫行辦法》，規(guī)定重慶市城市范圍和公路建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)的所有戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)全部進(jìn)入重交所公開出讓，該辦法于本月1日正式實(shí)施。

　　以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)搭建戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)
　　事實(shí)上，戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓在國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上已有先例，在一些地方還以政府令的方式將其納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，上海、江西、湖南、安徽、杭州、珠海、中山等地產(chǎn)權(quán)交易所都開展了戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)交易業(yè)務(wù)，重慶此次出臺(tái)的《暫行辦法》既是對(duì)其他地區(qū)相關(guān)規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也不乏創(chuàng)新之處。

　　新浪產(chǎn)權(quán)注意到，這份《暫行辦法》規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照協(xié)調(diào)、美觀的要求，會(huì)同規(guī)劃、工商、建設(shè)等有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　“這次重慶市的戶外廣告規(guī)劃將是一次徹底的、系統(tǒng)性的重構(gòu)，目前全市已經(jīng)拆除了大量戶外廣告，由相關(guān)部門進(jìn)行重新規(guī)劃并得到嚴(yán)格審批以后，才能由重交所受托出讓，整個(gè)過程有著嚴(yán)格的程序設(shè)置，審批和出讓機(jī)構(gòu)是分開的，保證了公開和透明”，重交所董事長(zhǎng)劉軼茙介紹說。

　　《暫行辦法》規(guī)定，政府投資建設(shè)的公共設(shè)施范圍內(nèi)戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門作為出讓人委托重交所公開出讓，其他戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，由產(chǎn)權(quán)人向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請(qǐng)或由該部門征得產(chǎn)權(quán)人同意后，納入統(tǒng)一的公開出讓方案，由該部門作為出讓人委托重交所出讓。

　　“屬于政府投資建設(shè)形成的廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)將有一半用于社會(huì)公益，另一半作為商業(yè)廣告位出讓后，這會(huì)提高政府的財(cái)政收入，更好的用于城市設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和管理”。
　　另外《暫行辦法》還規(guī)定，戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入扣除出讓成本，由政府和業(yè)主按照3：7比例分配，“通過公開交易有利于發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價(jià)格，這將讓業(yè)主收入增長(zhǎng)的可能性大大增加”，劉軼茙說。

　　在標(biāo)的的設(shè)置和交易細(xì)節(jié)方面，《暫行辦法》還規(guī)定“戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域或者道路為最小單位進(jìn)行出讓”、“戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期一般為3年，最長(zhǎng)不得超過5年”、“受讓人取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的可以根據(jù)需要再次轉(zhuǎn)讓，但要符合對(duì)受讓人的要求”等。

　　劉軼茙對(duì)新浪產(chǎn)權(quán)說，與中共中央政治局常委、政法委書記周永康評(píng)價(jià)重慶司法拍賣指出的“這是社會(huì)管理的創(chuàng)新”相似，重慶戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)公開出讓也秉承了“社會(huì)管理創(chuàng)新”的思路，其益處顯而易見。

 　　首先，戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)場(chǎng)出讓，是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，將有利于整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)重慶戶外廣告的可持續(xù)發(fā)展利用，促進(jìn)戶外廣告業(yè)做大做強(qiáng)，為城市建設(shè)籌集更多資金。

　　其次，這一創(chuàng)新有利于探索精細(xì)化城市管理，提升重慶的品位和形象，“可以預(yù)見，根據(jù)戶外廣告合法性、思想性和藝術(shù)性的要求，重慶的戶外廣告無(wú)論從內(nèi)容到表現(xiàn)形式上都將有一個(gè)大的進(jìn)步，還會(huì)提升廣告制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)，讓城市更漂亮”。

　　同時(shí)，進(jìn)場(chǎng)出讓還能夠從源頭上推進(jìn)重慶的黨風(fēng)廉政建設(shè)，“作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、集中監(jiān)管，在某種意義上，是市場(chǎng)化改革從國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向公共領(lǐng)域的延伸，彰顯了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中扮演的重要角色，依托其規(guī)范、透明的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)、源頭治腐和資源優(yōu)化配置的功能”。

　　產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的復(fù)制和疊加效應(yīng)凸顯
　　作為共和國(guó)最年輕的直轄市，作為四大央企產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)中最年輕的一個(gè)，重交所在近幾年來(lái)的發(fā)展中給業(yè)界的感覺非常踏實(shí)，非常穩(wěn)健。

　　“我們的思路是每年會(huì)有一兩個(gè)創(chuàng)新，不求多，但是每個(gè)創(chuàng)新都要做到盡善盡美，要力爭(zhēng)做到100分”，劉軼茙對(duì)新浪產(chǎn)權(quán)指出。

　　從2004年成立，重交所由最初的重慶市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)交易，到2005年將重慶市國(guó)有涉訟資產(chǎn)交易納入交易所，2007年成為第四家央企產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，2009年成為全社會(huì)各類涉訟資產(chǎn)交易平臺(tái)，而今又實(shí)現(xiàn)了戶外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截止今年11月，重交所累積完成各類交易項(xiàng)目10577宗，實(shí)現(xiàn)交易所1596宗，成交率達(dá)到81%，競(jìng)價(jià)率58.7%，增值率逐漸遞增，平均增值率達(dá)到16.6%，2010年至今的增值率更是達(dá)到20.8%。

　　劉軼茙指出，權(quán)益類資產(chǎn)交易盡管品種很多，但對(duì)軟硬件和人才的要求具有很強(qiáng)的相似性，“一種進(jìn)場(chǎng)資源做好了，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，就有可能吸引更多資源進(jìn)場(chǎng)，這讓產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有很強(qiáng)的復(fù)制性，產(chǎn)生業(yè)務(wù)逐步疊加的效果，同時(shí)也促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)逐步壯大”。

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